1月22日，美国总统特朗普同10余个国家和地区代表在瑞士达沃斯签署文件，启动所谓“和平委员会”。此前，负责管理加沙地带的巴勒斯坦技术官僚委员会已组建完成。
“和平委员会”的建立初衷是推动加沙地带非军事化、技术官僚治理与战后重建。然而，有舆论认为美国实际上欲借组建这一平台，构筑一个平行于联合国的机制
这是2026年1月15日在加沙城拍摄的临时帐篷。新华社发（里泽克·阿卜杜勒贾瓦德摄）
加沙地带停火的两个核心问题
——巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）去军事化和以色列撤军，会因此得到解决吗？这个委员会及巴技术官僚委员会能有效推动加沙停火进程朝建设性方向发展吗？
文｜柳伟建 赵伟宏
编辑｜蒲海燕
瞭望智库
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1披着“和平”外衣
根据美国白宫2025年9月发布的加沙停火与战后安排“20点计划”，美方提出组建“和平委员会”，负责监督加沙地带战后过渡治理。联合国安理会2025年11月通过第2803号决议，核可“20点计划”，授权成立“和平委员会”，授权期限至2027年12月31日。
这是2025年12月2日在美国首都华盛顿拍摄的白宫。新华社记者胡友松摄
美方日前发布的文件显示，除特朗普本人担任“和平委员会”主席外，美国国务卿鲁比奥、总统特使威特科夫、特朗普女婿库什纳以及英国前首相布莱尔均在委员会成员名单内。据悉，阿联酋总统穆罕默德、摩洛哥国王穆罕默德六世以及以色列总理内塔尼亚胡已接受邀请加入。沙特阿拉伯阿拉比亚电视台援引美国官员的话说，“和平委员会”包括两部分：一是“扩大委员会”，除上述人员外还将纳入全球多个国家的元首或政府首脑；二是执行委员会，由各国外交和情报等领域官员组成。前联合国中东问题特使尼古拉·姆拉德诺夫将担任执行委员会主任，负责该委员会与巴技术官僚委员会之间的沟通。
巴勒斯坦主要派别哈马斯和巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）并未就“和平委员会”表明立场，巴勒斯坦伊斯兰圣战组织（杰哈德）发表声明说，所谓“和平委员会”成员名单完全符合以色列标准，服务于以方利益，令人“震惊”。该名单清晰表明，有关方面在执行停火协议问题上存在恶意。
以色列总理内塔尼亚胡也发表声明，对“和平委员会”的名单表达了不满，他声称该名单并未与以方协调，且与以色列政策相悖，并已指示外交部长萨尔就此事与美国国务卿鲁比奥联络。多家以色列媒体在分析中说，土耳其外交部长费丹和卡塔尔高级官员位列执委名单可能是令以方不满的原因之一。美国新闻网站“阿克西奥斯”援引一名匿名美国官员的话说，上述成员均由美国提议，不需征求以方意见。“如果内塔尼亚胡想让美国处理加沙问题，那就按美国的方式来”。
1月14日，加沙地带停火斡旋方埃及、卡塔尔和土耳其发表联合声明，宣布巴勒斯坦技术官僚委员会完成组建，将管理加沙地带。同日，威特科夫在社交媒体发文，代表特朗普宣布启动结束加沙冲突“20点计划”的第二阶段，从停火转向加沙地带非军事化、技术官僚治理和重建。
上海外国语大学中东研究所副研究员包澄章认为，以军和哈马斯在人质遗体、以军撤离、边境开放、人道援助准入等议题上存在明显分歧，使得加沙和平计划第一阶段协议落实不力。在此背景下，美方仍急于推动停火进入第二阶段并宣布构建所谓“和平委员会”，主要有以下几点考量：
一是利用近期哈马斯立场松动的窗口期，巩固来之不易但仍十分脆弱的停火局面。特朗普希望通过推进解除哈马斯武装，来回应以色列的核心关切，尽可能消除双方重燃战火的根源性矛盾，以此换取以色列在停火和重建问题上作出让步。
二是继续展示美国对加沙问题的主导权。特朗普政府可以借主导解除哈马斯武装的议题，掌握对以色列施加影响力的杠杆，避免以方采取激进军事行动，维护美国对中东事务的主导权和影响力。
三是借助地区内重要国家力量推进加沙和平计划。美国在推动第二阶段协议时，纳入埃及、土耳其、卡塔尔等地区国家，背后有争取地区重要国家支持、分担自身压力、强化和平计划合法性等多重考虑。
四是以解决加沙问题为名，构建取代联合国的机构。“和平委员会”及其整套组织架构是一个披着“和平”外衣的排他性国际机制，体现了美国试图建立联合国替代机构的政治意图。
2加剧巴内部分裂？
根据埃及、卡塔尔和土耳其等斡旋方的说法，巴勒斯坦技术官僚委员会由15名成员组成，均为加沙地带居民，且“不隶属于任何抵抗派别，不具有任何政治或意识形态色彩”。该委员会的领导者沙阿斯出生于加沙地带的汗尤尼斯，先后在埃及、英国获得土木工程学士、硕士和博士学位，曾在巴勒斯坦民族权力机构担任计划部副部长、交通通信部副部长多个职务。
法塔赫领导的巴勒斯坦民族权力机构对技术官僚委员会的态度含糊，其声明虽欢迎该委员会的成立，但强调“不接受将加沙地带和约旦河西岸分离”。法塔赫负责加沙地带的发言人蒙齐尔·哈耶克在接受媒体采访时说，技术官僚委员会并不享有任何政治权限，其职责应限于救济、重建和提供服务等，其他诸如卫生、教育以及安全领域等问题必须由法塔赫领导的巴勒斯坦民族权力机构参与。
沙特《中东报》援引消息人士的话说，尽管法塔赫对技术官僚委员会的态度有所保留，但鉴于当下将哈马斯排除出加沙地带的需要，其内部反对的声音不多。
哈马斯同样欢迎技术官僚委员会的成立，并多次强调愿意向其移交加沙地带的行政管理权。外界对哈马斯的态度并不意外，特别是在经历两年多的战争后，其行政机构的治理能力已被严重削弱。
华盛顿近东政策研究所的文章认为，在哈马斯看来，只要其放弃“表面”管理加沙，便可推动更多援助资金进入加沙地带并加速重建进程，阻止外界让该组织对加沙地带的人道危机负责。在此条件下，哈马斯并不介意由其他人承担民事责任，而它则专注于重建武装网络。
包澄章认为，哈马斯更可能是暂时妥协以换取生存空间，待形势变化后再卷土重来。这种以退为进的策略在哈马斯发展史上并不鲜见。
2017年，哈马斯曾在埃及斡旋下宣布解散其在加沙的行政委员会，将加沙行政管辖权移交给法塔赫政府。此举一度被外界认为是哈马斯作出的重大让步，但事实证明，哈马斯只是撤出明面上的行政管理，但保留实际安全控制权，其武装派别并未解散，安全力量也未整编进巴勒斯坦自治政府。最后，哈马斯既维持了武装力量的完整，又将加沙民生负担部分转嫁给法塔赫。
不少巴勒斯坦相关人士表达了对技术官僚委员会将加剧巴勒斯坦内部分裂的担忧。
约旦河西岸分析人士阿克拉姆·阿塔拉认为，技术官僚委员会直接服务于特朗普“和平委员会”的利益，其成员的遴选也必须经过以色列的批准，否则他们无法获准经以色列控制的拉法口岸进入加沙地带开展工作。目前其存在的最大作用就是阻止阿巴斯当局接管加沙，这只会进一步加大加沙地带和约旦河西岸的割裂状态。
加沙地带分析人士萨拉赫·阿卜杜勒阿提同意上述看法。他认为技术官僚委员会并非主权机构，而是以技术和民事方式应对加沙地带人道危机的工具。他担心该委员会的存在会使加沙地带战后过渡长期化甚至“永久化”，导致加沙地带和约旦河西岸陷入彻底的分割状态。
3
两个核心问题难解
哈马斯去军事化和以色列从加沙地带撤军仍是当前加沙地带停火最核心的问题，但无论是巴技术官僚委员会还是“和平委员会”，其工作核心都不触及这两个问题。
就哈马斯是否去军事化问题，特朗普1月15日在社交媒体上发文表示，在埃及、土耳其和卡塔尔的支持下，将与哈马斯达成“一项全面的去军事化协议”。威特科夫在宣布加沙停火第二阶段方案时也警告哈马斯，若不交出武器，将面临严重后果。
犹太国家安全事务研究所美国战略研究员乔纳森·劳认为，美方为加沙停火第二阶段提供了一个详细的重建框架，却回避了最具政治挑战性的决定。只要哈马斯有能力威胁到以色列，后者就不会允许国际社会对加沙重建和改革进行投资。哈马斯目前几乎没有特朗普要求的“自愿解除武装”的动力，唯一的选项就是需要确定由谁来“武力解除”其武装。
乔纳森·劳还说，虽然联合国安理会决议授权组建国际稳定部队来解除哈马斯武装，但目前还没有国家正式表示愿意为此派遣军队。特朗普和内塔尼亚胡都曾说过，以色列可能“不得不解除”哈马斯的武装。但经过两年多的战斗，以色列地面部队需要休整和重新装备，且任何大规模的进攻都将破坏停火的第二阶段。乔纳森·劳不排除未来美国会派私人军事企业承担这一角色，但这样的行动同样需要“激烈的战斗”。
包澄章认为，哈马斯落实“全面去军事化”可能面临多个难点：
——彻底拆除加沙武器库与地道难度极高。
“20点计划”要求拆除所有军事设施、地道和武器工厂，但哈马斯建立的是一张庞大的秘密地道和军火库网络，以色列号称加沙有上百公里地道，彻底拆除哈马斯的军事基础设施耗时、费力且危险。特朗普号称的“全面去军事化”最后很可能流于形式。
——协议执行缺乏可信的执行监督机制。
特朗普“20点计划”设想在加沙部署“国际稳定部队”，与巴勒斯坦警察合作负责边境安全，但现实中尚无国家公开承诺出兵。迄今为止，“国际稳定部队”对在加沙地带执行任务期间的交战规则、职权范围等都还没有制定明确方案。
——哈马斯成员的安置问题。
哈马斯相当于一整套意识形态和社会体系，在加沙民众中拥有较强的民意基础。历经两年多的战乱，加沙民众的反以情绪高涨，以哈马斯为代表的抵抗意识形态在相当一部分加沙民众中仍有吸引力。如果美国主导的哈马斯去军事化进程被草率推进，加沙民间舆论可能转向对立，不排除出现平民掩护哈马斯武装人员的情况。
在是否从加沙地带撤军这一问题上，以色列方面态度强硬。按照多名以色列官员的说法，以色列目前会继续在“黄线”（以军在加沙地带标示的撤军线）周边部署兵力，且有意将控制范围进一步扩大。
巴勒斯坦政治分析人士艾哈迈德·塔纳尼认为，停火后以色列试图继续在加沙地带建立一个“新的现实”，即将加沙地带一半以上的土地改造成“不宜居住地区”，推动当地人自愿迁移至其他国家。这也同特朗普此前提出的“清空加沙”思路一脉相承。
以色列公共广播公司援引以色列官员的话说，未来以军是否会撤出加沙取决于哈马斯去军事化问题是否取得“明显进展”，这是落实停火协议的根本条件。
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